2022年7月8日，市政府办公室印发《承德市残疾预防行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》），现解读如下：

一、起草背景

党中央、国务院和省委、省政府高度重视残疾预防工作，强调了进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展的重要性。习近平总书记强调“要增强全社会残疾预防意识”。《残疾预防和残疾人康复条例》规定“县级以上人民政府组织有关部门、残疾人联合会制定并实施残疾预防工作计划”。国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》明确提出“制定实施残疾预防行动计划”。省委九届十一次全会通过的《中共河北省委五大联赛下注：制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，2021年12月17日印发的《承德市“十四五”残疾人保障和发展规划》对残疾预防工作提出明确要求对残疾预防工作提出明确要求，这些为《行动计划》出台提供了重要遵循和依据。

“十三五”期间，我市认真贯彻落实《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》、《河北省预防行动计划(2018-2020年)》，残疾预防工作取得显著成效。政府主导、部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局初步形成，残疾预防法规政策不断完善，残疾预防服务网络逐步健全。出生缺陷和发育障碍、疾病、伤害致残防控及残疾康复服务各项任务有效落实、工作目标圆满完成。当前，伴随生产生活方式、人口结构、疾病谱等迅速变化，残疾预防仍面临不少困难、挑战，主要表现在：致残因素错综复杂，残疾发生风险仍然较高，同时，全民健康素养有待提高、基层专业技术资源匮乏等还制约残疾预防工作进一步提升质量。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，根据《国家残疾预防行动计划（2021-2025年》和《河北省残疾预防行动计划（2022-2025年》，制定实施我市残疾预防行动计划，对于提升全民健康素养水平，有效指导、推动各县（市、区）、各部门做好残疾预防工作，维护、促进全民健康，实现人民群众对美好生活的向往具有重要意义。

二、总体思路

《行动计划》强调，深入贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展，认真贯彻落实《国家残疾预防行动计划（2021-2025年）》《河北省残疾预防行动计划（2022-2025年）》，坚持以人民为中心的发展思想，将残疾预防融入我市国民经济和社会发展各领域，全民动员、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。

《行动计划》进一步明确了加强残疾预防的五个指导原则。一是坚持政府主导联防联控原则。完善政府主导、部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局，形成政府、社会、个人协同推进残疾预防的合力。二是坚持人人尽责共建共享原则。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能力。三是坚持系统推进早期干预原则。全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略，着力推进关口前移、早期干预。四是坚持突出重点注重实效原则。针对各年龄段、多类致残主要因素，推广简便易行、效果良好、群众接受的方法，实施重点防控，提高残疾预防成效。五是坚持立足实际科学推进原则。立足基本市情，充分发挥现代科技作用，选择推广适宜有效的预防措施和技术，提高残疾预防工作的专业化、信息化、科学化水平。

三、工作目标

《行动计划》提出了“到2025年，覆盖承德市国民经济和社会发展各领域的残疾预防政策体系进一步完善，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全民残疾预防素养明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防各项目标任务全面落实，主要指标处于欧冠冠军足彩_五大联赛下注-竞猜|官网和全省中上水平”的总体工作目标。本着立足实际、积极可行的原则，设定我市《行动计划》27项指标。这些指标主要是按照国家和省要求的基础上，充分结合我市实际进行设定。其中，12项指标高于省定指标；14项指标与省定指标保持一致；同时根据省量化要求，结合《承德市“十四五”残疾人保障和发展规划》，设定了1项地方量化指标，即2025年困难重度残疾人家庭无障碍改造不低于3000户。

四、具体措施　

《行动计划》具体包括五个方面，即残疾预防知识普及、防控出生缺陷和发育障碍致残、防控各类疾病致残、防控各种伤害致残、促进康复医护服务。提出了21项重点任务，即建立残疾预防专家及科普知识资源库、重点人群残疾预防知识普及、开展残疾预防日宣传教育和“阳光助残”志愿服务行动、提升公众残疾预防技能、加强婚前孕前保健、做好产前筛查诊断、儿童疾病和残疾早期筛查和早期干预、慢性病致残防控、社会心理服务和精神疾病防治、传染病及地方病致残防控、职业病致残防控、安全生产和消防安全监督管理、道路交通和运输安全管理、儿童伤害和老年人跌倒致残防控、增强防灾减灾能力、农产品和食品药品安全监管、保障饮用水安全和空气、噪声污染治理、康复医疗服务、实施精准残疾人康复服务、长期照护服务、无障碍设施建设。

五、保障措施

一是加强组织领导，完善预防机制。将其纳入政府议事日程和考核内容。各级残工委负责组织协调、指导各县（市、区）及有关部门落实工作任务。二是完善政策体系，加大投入力度。完善各项重点领域的政策体系，以基层为重点打造残疾预防工作的人才队伍。加强监测，鼓励开展残疾预防新技术示范应用。三是开展监测评估，实施表彰奖励。利用大数据对我市任务指标进行监测，及时收集、分析数据信息。加强残疾预防中期和终期评估工作。对开展较好单位或地区予以表彰、奖励。四是做好宣传引导，营造良好氛围。采取多种方式，强化舆论宣传，鼓励引导社会各界广泛参与、积极支持。及时宣传报道实施进展、阶段性成效，推进实施营造良好氛围。

六、工作亮点

一是加强党的领导，突出“以人民为中心”的发展思想。深入贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展，认真贯彻落实《国家残疾预防行动计划（2021-2025年）》《河北省残疾预防行动计划（2022-2025年）》。将残疾预防融入我市国民经济和社会发展各领域，全民动员、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念。全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略。针对各年龄段、多类致残主要因素，推广简便易行、效果良好、群众接受的方法。充分发挥现代科技作用，选择推广适宜有效的预防措施和技术。

二是着力创新发展，突出五个“更加”。残疾预防政策体系更加完善。强调进一步加强母婴保健、疾病防控、安全生产、道路交通安全、食品药品安全、环境保护、残疾康复、儿童残疾筛查等重点领域的政策制定出台。残疾预防服务网络更加健全。完善以基层为重点的公共卫生、卫生应急、医疗服务、安全保障和监管、应急救援、环境污染防治、农产品和食品药品安全监管、康复服务等残疾预防服务网络。健全预防儿童伤害多部门合作机制和伤害监测、研究及干预体系。建立市残疾预防专家咨询委员会和人才库，打造适应残疾预防工作需要的人才队伍。全民残疾预防素养更加适应社会经济发展水平。加强重点人群残疾预防知识普及，组织实施重点宣传教育行动，全面开展精神卫生宣传及心理健康保健，提升公众残疾预防技能，倡导居民定期健康体检，鼓励各单位建立健康体检制度。重点领域防控更加有效。遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控。在防控出生缺陷和发育障碍致残行动中，加大残疾儿童康复救助的工作力度，提升残疾儿童康复救助覆盖面；在防控各类疾病致残中，“提高传染病及地方病综合防控和监测预警能力”，基本消除重点地方病危害；在防控各种伤害致残行动中，“健全气象、洪涝、地震、地质灾害等监测和预警预报系统”、“强化工作场所职业安全健康管理”，有效防范伤害致残风险。残疾康复服务状况更加改善。不断加强康复医疗服务，构建康复医疗服务体系，持续开展残疾人精准康复服务，强化长期照护服务，提升无障碍设施建设水平。

七、贯彻实施

残疾预防是一项系统工程，必须坚持政府主导、部门协作、社会共同参与。各县（市、区）残疾人工作委员会应按照《行动计划》要求，做好《行动计划》贯彻落实，推动各项工作开展。各相关部门要按照职责分工，将残疾预防工作任务融入日常工作，并加强与其他部门的协作配合和信息共享；承德市残联在指导本系统落实任务分工的基础上，将积极发挥市政府残工委办公室作用，加强与各县（市、区）、各部门的沟通联络，配合各县（市、区）、各有关部门做好相关工作；做好残疾预防需要广大群众的积极参与，各县（市、区）残联将继续会同相关部门组织开展好爱耳日、助残日、残疾预防日等宣传教育活动，加强残疾预防知识宣传，引导广大群众增强残疾预防意识，提升公众残疾预防素养，鼓励、引导社会各界关心、支持残疾预防事业，为高质量实施残疾预防，进一步维护、促进全民健康，实现人民群众对美好生活的向往作出积极贡献。

欧冠冠军足彩_五大联赛下注-竞猜|官网办公室五大联赛下注：印发承德市残疾预防行动计划（2022—2025年）的通知