承德市生活垃圾分类管理办法

（征求意见稿）

第一章  总  则

第一条  为加强生活垃圾分类管理，改善人居环境，推进生态文明建设和经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《河北省城乡生活垃圾分类管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本市行政区域内生活垃圾的源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理及其监督管理等活动，适用本办法。

本办法所称生活垃圾,是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、法规规定视为生活垃圾的固体废物。

第三条  本市生活垃圾分类管理遵循政府推动、全民参与、城乡统筹、属地管理、因地制宜、简便易行的原则，以减量化、资源化、无害化为目标，建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。

第四条  市、县(市、区)人民政府应当加强对本行政区域内生活垃圾分类管理工作的组织领导,将生活垃圾分类管理工作纳入国民经济和社会发展规划，保障生活垃圾管理的资金投入，建立健全综合协调机制，统筹推进生活垃圾分类管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内生活垃圾分类日常管理工作，按照国家和省有关规定，依法行使生活垃圾分类管理行政执法权。

村民委员会、居民委员会应当通过制定村规民约、居民公约等方式，督促、动员辖区内单位和个人开展生活垃圾分类相关工作。

第五条  市城市管理部门是本市生活垃圾分类管理的牵头部门，负责全市生活垃圾分类工作的组织、协调、指导和监督;县(市、区)人民政府应当明确本辖区生活垃圾分类管理的主管部门(以下统称生活垃圾分类主管部门)，负责本辖区生活垃圾分类管理工作。

本市发改、生态环境、住房城乡建设、商务、财政、自然资源和规划、教育、民政、农业农村、卫健、旅游文化、交通、市场监管、邮政、机关事务管理等部门按照各自职责，加强协作，共同做好生活垃圾管理相关工作。

第六条  本市按照谁产生、谁付费的原则，逐步建立分类计价、计量收费、便于收缴的生活垃圾处理收费制度。生活垃圾处理费具体收费标准由发展改革部门会同城市管理等部门制定。

单位、家庭和个人应当自觉遵守生活垃圾分类管理的相关规定，履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，缴纳生活垃圾处理费，承担生活垃圾产生者责任。

生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输、处理等,不得挪作他用。

第七条  市、县(市、区)人民政府应当多渠道筹措资金，通过政府购买服务、政府与社会资本合作等方式,促进各类市场主体参与生活垃圾源头减量和分类收集、运输、处理等活动。

第二章  规划与建设

第八条  市、县(市、区)生活垃圾分类主管部门应当会同发展改革、自然资源和规划、生态环境、商务等有关部门,统筹考虑本地区人口、城乡生活垃圾处理目标、生活垃圾产生和处理情况，组织编制生活垃圾处理设施专项规划，报同级人民政府批准后组织实施。

生活垃圾处理设施专项规划应当依法纳入国土空间规划,并与其他有关规划相衔接。

第九条  城市管理部门应当会同发改、资源规划、住建、生态环境等部门，根据经济社会发展和环境保护的需要，按照生活垃圾处理设施专项规划，制定生活垃圾处理设施年度建设计划并按照职责组织实施。

按照属地管理原则，市、县（市、区）人民政府发展改革、财政、自然资源等部门应当按照生活垃圾处理设施年度建设计划，有效保障所需的资金、土地供应。

规划确定的生活垃圾收集、转运、处理、回收利用设施建设用地，未经法定程序，不得改变用途。

第十条  市、县（市、区）人民政府应当按照生活垃圾处理设施专项规划，统筹组织建设生活垃圾收集转运站，设置大件垃圾拆解、可回收物分拣等场所，提高生活垃圾收集、运输、处置效率。

生活垃圾处理设施选址应当兼顾布局科学合理、严守生态保护红线、区域统筹的原则，符合环境准入条件。在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内，禁止建设生活垃圾处置设施。

生活垃圾处理设施和场所选址应当进行科学论证，充分听取公众、有关专家的意见，并依法公示。

    第十一条  新建、改建、扩建项目，建设单位应当按照国家、省、市标准配套建设生活垃圾分类收集设施。配套生活垃圾分类收集设施应当与建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步使用。

    既有住宅小区生活垃圾收集设施不符合生活垃圾分类要求的，应当予以更新或者改造。

第十二条  生活垃圾分类处置的设施、场所依法受到保护，不得擅自关闭、闲置、拆（撤）除或者改变其用途。确需关闭、闲置或者拆（撤）除的，应当经所在地市、县（市、区）城市管理部门商所在地生态环境部门同意后核准，并采取防止污染环境的措施。

第三章  源头减量

第十三条  市、县（市、区）人民政府应当统筹环境保护、资源节约与生产生活安全等要求，建立涵盖生产、流通、消费等领域的各类生活垃圾源头减量工作机制。

第十四条  生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准,避免过度包装。

商品生产、销售、贮存、运输等经营者应当优先选择使用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，生产废弃物产生量少、可循环利用的产品。

鼓励电子商务、快递、外卖等行业使用电子运单和可重复使用、易回收利用的环保包装材料，优化物品包装,减少包装物的使用，并积极回收利用包装物。

鼓励和引导消费者使用绿色、低碳和减量包装。

第十五条  鼓励、引导减少使用和积极回收塑料袋等一次性塑料制品,推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。依法禁止或者限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

旅游、住宿、娱乐、洗浴、洗车等行业应当按照国家规定推行不主动提供一次性用品。

有固定门店的餐饮类经营者不得主动提供一次性餐具，应当按要求在服务场所醒目位置设置节约用餐、光盘行动等提示标语,引导消费者理性消费、适度点餐。

第十六条  市、县(市、区)农业农村、商务等主管部门应当加强对果蔬源头生产地、农贸市场、农产品批发市场、菜市场、超市等场所管理，积极推行净菜上市。

第十七条  机关、企业事业单位、社会团体等应当实行无纸化绿色办公，优先采购和使用有利于保护环境的产品、设备和设施，减少使用一次性办公用品。

第四章  分类投放

第十八条  生活垃圾按照下列标准分为四类:

(一)可回收物,是指适宜回收、可循环利用的生活废弃物，包括废纸张、废塑料、废金属、废玻璃、废织物等;

(二)有害垃圾，是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物,包括灯管、家用化学品和充电电池等;

(三)厨余垃圾，是指易腐的、含有机质的生活废弃物，包括居民家庭日常生活中产生的家庭厨余垃圾;机关、企业事业等单位集体食堂和从事餐饮经营活动的企业在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的餐厨垃圾;农贸市场、农产品批发市场等产生的其他厨余垃圾等;

(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾以外的其他生活废弃物，包括陶瓷废弃物、用过的餐巾纸等。

第十九条  市生活垃圾分类主管部门应当会同市生态环境、商务等部门根据有利于减量化、资源化和便于识别、便于分类投放的原则，结合本市生活垃圾的特性、处理方式，制定生活垃圾分类投放指南向社会公布。

第二十条  产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定将生活垃圾分类投放到对应的收集容器或分类设施，其中，可回收物还可以交售至回收网点或者其他回收经营者。

任何单位和个人不得随意抛撒、倾倒、堆放或者焚烧生活垃圾。

    第二十一条  本市实行生活垃圾分类投放管理责任人制度。管理责任人按照下列规定确定:

(一)机关、企业事业单位、社会团体及其他组织的办公管理区域和生产经营场所，本单位为管理责任人;

(二)住宅小区，实行物业管理的，物业服务企业为管理责任人;实行自我管理的，业主委员会为管理责任人;未实行物业管理且未成立业主委员会的，居民委员会（社区）为管理责任人;

(三)车站、商场、超市、市场、旅游景区、体育场、公园、广场等公共场所，经营单位或者管理单位为管理责任人;

(四)建设工程的施工场所,施工单位为管理责任人;

(五)城市道路、公路、人行过街天桥、桥梁、人行地下过街通道等城市街道及其附属设施,清扫保洁责任单位为管理责任人;

(六)河湖及其管理范围，由河湖管理单位为管理责任人。

(七)农村居住地区，村民委员会为管理责任人;

(八)各类宣传、促销等户外活动现场，组织单位为管理责任人。

按照前款规定无法确定管理责任人的，由所在地乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会(社区)确定并向责任区域公示;跨行政区域的，由共同的上一级生活垃圾分类主管部门确定并向责任区域公示。

乡镇人民政府、街道办事处应当加强对生活垃圾分类投放管理责任人履行管理责任情况的监督。

第二十二条  生活垃圾分类投放管理责任人应当履行下列职责:

(一)建立生活垃圾分类日常管理制度，在显著位置公布生活垃圾分类投放规范、收运时间、责任人信息等内容;

(二)按照规定和实际需要设置、清洁和维护生活垃圾分类收集容器，保持容器完好、整洁;

(三)开展生活垃圾分类知识宣传，引导、监督产生生活垃圾的单位和个人分类投放生活垃圾;

(四)对不符合分类投放要求的行为进行劝阻、纠正，及时制止翻拣、混合已分类投放生活垃圾的行为;拒不改正的，及时向所在地生活垃圾分类主管部门报告;

(五)将分类投放的生活垃圾交由符合规定条件的单位分类收集、运输;

(六)法律、法规和规章规定的其他职责。

第五章  分类收集、运输与处理

第二十三条  生活垃圾应当分类收集、分类运输、分类处理，严禁将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输。

农村地区应当积极探索生活垃圾分类管理模式，因地制宜，鼓励就近就地利用或者妥善处理生活垃圾。

第二十四条  生活垃圾分类收集、运输单位应当遵守以下规定:

(一)根据生活垃圾类别、运输量、作业时间等,配备相应的收集、运输设备和作业人员，使用符合规定的标有生活垃圾类别标志、标识的密闭化车辆，并安装行驶、装卸记录仪和定位系统;

(二)按照规定的时间、频次将分类收集的生活垃圾运输至规定的地点，不得随意倾倒、丢弃、遗撒垃圾，不得滴漏垃圾污水;

(三)建立生活垃圾管理台账，记录生活垃圾来源、种类、数量、去向等，并定期向所在地生活垃圾分类主管部门备案;

(四)法律、法规和规章五大联赛下注：生活垃圾收集、运输的其他规定。

可回收物、有害垃圾实行定期或者预约收集、运输;厨余垃圾、其他垃圾实行每日定时定点收集、运输，因特殊情况确需及时收集、运输的，应当及时收集、运输。

第二十五条  生活垃圾收集、运输单位发现交付的生活垃圾不符合分类标准的，可以要求管理责任人改正后再行收运;拒不改正的，收集、运输单位有权拒收，并及时报告所在地生活垃圾分类主管部门。

第二十六条  生活垃圾应当按照下列规定分类处理:

(一)可回收物交由再生资源回收经营者进行再生处理与利用;

(二)有害垃圾按照危险废物交由具有相应处理资质的单位按照规定进行无害化处置;

(三)厨余垃圾应当按照规定交由厨余垃圾处理单位进行资源化利用。

(四)其他垃圾由符合规定的生活垃圾处理单位进行无害化处理。

第二十七条  生活垃圾分类处理单位应当遵守下列规定:

(一)严格按照严格按照国家有关规定和技术标准，接收、处理生活垃圾。

(二)按照规定配置生活垃圾处理设施设备以及管理人员和操作人员，保持设施设备正常运行;

(三)建立台账记录所处理生活垃圾的运输单位、种类、时间、数量、去向等信息，并定期向所在地生活垃圾分类主管部门备案;

(四)法律、法规和规章五大联赛下注：生活垃圾处理的其他规定。

第二十八条  鼓励再生资源回收企业创新回收模式,建立信息化平台，采用“互联网+回收”、智能回收等方式,增强可回收物投放、交售的便捷性。

鼓励住宅小区、商场、超市等场所设置便民回收点，采用以旧换新、设置自动回收机、网络购物送货回收包装物等方式回收再生资源。

鼓励单位和个人使用可循环利用的产品，通过线上、线下交易等方式，促进闲置物品再利用。

第六章  促进与监督

第二十九条  市、县(市、区)人民政府及其有关部门，应当加强生活垃圾分类的宣传工作，辖区内设立不少于一座生活垃圾分类宣教基地，面向社会普及生活垃圾分类知识，培养全社会生活垃圾分类习惯。

市、县(市、区)生活垃圾分类主管部门应当加强生活垃圾分类投放管理责任人管理，定期组织学习、培训、宣传等活动。

报刊、广播、电视、网络等各类媒体应当开展生活垃圾分类公益宣传。

第三十条  市、县(市、区)人民政府应当明确生活垃圾分类管理责任目标和任务要求，建立和完善辖区生活垃圾分类管理的综合考核制度，并纳入下一级人民政府年度绩效考核内容。

文明城市、卫生城市、无废城市等创建活动，应将生活垃圾分类作为重要内容纳入评选标准。

第三十一条  生活垃圾分类主管部门应当加强对生活垃圾分类工作的监督检查，发现违反法律法规的行为,应当依法查处;发现违法违规行为涉及其他行政主管部门职责的，应当及时通报相关行政主管部门进行处理。

生活垃圾分类主管部门可以委托专业机构、行业协会等对生 活垃圾分类处理数量、服务质量以及运营情况、处理效果进行调查、统计和评估。调查、统计和评估结果用于改进监督管理工作、提高处理水平和服务质量。

第三十二条  市、县(市、区)生活垃圾分类主管部门应当编制生活垃圾分类管理应急预案，建立生活垃圾应急处理机制。

生活垃圾分类收集、运输和处理单位应当根据生活垃圾管理应急预案的规定，编制本单位收集、运输、处置应急预案，并向所在地生活垃圾分类主管部门备案。

第三十三条　生活垃圾分类主管部门应当强化信息化建设，逐步建立完善分类收集、分类运输、分类处理等信息化管理平台，实现信息透明、信息共享，并接受社会监督。

第三十四条  住房城乡建设部门应当督促物业服务企业在属地街道办事处（乡镇政府）、社区（村）居委会的指导下，做好分类宣传、指导、投放和源头减量工作，并对物业服务企业违反垃圾分类有关要求的，依法纳入企业信用信息管理。

第三十五条  任何单位和个人有权对违反生活垃圾分类管理规定的行为进行劝阻和举报。

生活垃圾分类主管部门应当向社会公布举报方式。

第三十六条  鼓励志愿服务组织和志愿者参与生活垃圾分类的宣传、引导、示范和监督活动。

第七章  法律责任

第三十七条  生活垃圾分类主管等有关部门及其工作人员违反本办法规定,未履行生活垃圾分类监督管理职责，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条  违反本办法规定，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章  附  则

第三十八条  危险废物、医疗废物、工业废物、建筑垃圾、绿化作业垃圾、农业生产废物的收集、运输和处理按照相关规定执行。

第三十九条  本办法五大联赛下注：县（区）级人民政府的规定,适用于承德高新区管委会。

第四十条  本办法自2024年 月 日起施行。