承德市城市管理综合行政执法局

2024年法治政府建设情况报告

我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平法治思想贯穿到法治政府全过程，不断落实民生实事、强化城管执法和提高队伍素质，全面提升城市管理水平，不断推进城市管理事业再上新台阶。现将本年度法治建设工作情况报告如下：

一、加强组织领导，全面贯彻习近平法治思想

（一）高度重视，积极贯彻落实法治建设精神。我局切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。一是注重谋划部署。深入贯彻落实省、市《法治承德建设规划（2021-2025年）》和年度法治政府工作要点，将提升依法行政水平，推进法治政府创建工作纳入到全市城管系统年度工作要点，将法治工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二是细化目标任务。制定了《市城管局2024年普法学法计划》，明确了普法学法的具体目标，细化了指标任务，切实推动工作落实。

（二）加强学习，切实增强领导干部法治意识。采取多种形式开展法治学习，全局党员干部法治观念显著提升。一是加大党内法规宣讲解读力度。将党内法规制度作为局理论学习中心组学习的重要内容，组织领导集体学习了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党章程》，组织支部学习《中国共产党问责条例》《中国共产党章程》等多项党内法规。二是坚持会前学法，本年度重点学习了《中华人民共和国复议法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。三是开设民法典专题讲座培训班、学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班、《中国共产党纪律处分条例》读书班，通过集中学习条例原文、观看警示教育片、交流研讨等方式，进一步增强干部职工的法治意识、法治思维。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

（三）严格落实，全局党员干部法治观念显著提升。严格按照《法治建设第一责任人职责清单》抓好落实，定期听取依法行政工作、城管执法等有关工作汇报,把述法作为述职的重要组成部分，有效解决法治建设中的突出问题；落实好法律顾问制度，聘任专职律师作为我局法律顾问，参与我局行政诉讼案件办理、重大行政决策指导等工作，我局全年无一起领导干部违规干预行政执法活动、插手具体行政案件处理的情形发生。

二、以法治保障经济社会高质量发展

（一）坚持法治思维，持续优化营商环境。一是完善新型监管机制。初步构建了普法先行和合规指导相结合的预防体系，轻微免罚和告知承诺相结合的容错体系，过罚相当和裁量精准相结合的处罚体系，“四段式”执法和“721”工作法相结合的柔性执法体系，处罚异议投诉和处罚修复提醒相结合的事后回访体系。集中开展“城市管理在身边、送法服务到一线”活动，通过普法宣传使市场各方主体能够知法、懂法，主动增强守法意识，从源头上减少城市管理领域违法行为的发生；通过发放合规指导明白卡、实施门店牌匾咨询“零次跑”网格化“主动介入”工作模式，变被动执法为主动服务，进一步优化了营商环境。二是全面优化“水热气”联合报装服务。与市数政局等八个部门联合出台了《五大联赛下注：推进水电气热网联合报装“一件事”工作方案》，制定了供排水联合报装、供气联合报装、供热联合报装三项具体实施方案。制定了开办餐饮店“一件事”（户外招牌设置规范管理）、水电气网联合报装“一件事”（水热气接入外线工程联合审批）（排水报装服务）、企业上市合法合规信息核查“一件事”（企业城市管理领域、住房和工程建设领域无违法违规信息核查）等5项便民服务事项的流程图，设置并公布了相应举报电话，为百姓办事提供了便利服务。三是积极推进“慎罚款”执法和“包容免罚”监管，探索建立了免罚承诺告知制度，通过告知、提醒、书面承诺等方式引导当事人自觉守法。全年，全市城管系统落实轻微免罚案件143件，其中轻微不罚3件，首违免罚140件，免罚金额共计人民币16510元。

（二）着力打造京津冀跨区域城管执法协作新格局。自《京津冀城市管理综合行政执法（2023-2025年）协作框架协议》及《河北省住房和城乡建设厅办公室五大联赛下注：做好京津冀城市管理综合行政执法工作的通知》两个文件实施以来，积极推进与京津冀执法对接工作，分别与天津、北京毗邻地区共同召开了4次城管执法联席会议，签署了《执法协作框架协议》，围绕“为何协作”“协作什么”“如何协作”三个核心问题，共同研究探讨执法协作方式，解决执法过程中常见的“疑难杂症”。常态化开展跨区域“建筑垃圾违法违规处理”“消隐2024联合打击黑气瓶”专项行动，全年共计开展联合执法行动5次，为构建执法一体化格局打下了坚实的基础。  

三、全面提升依法行政水平

（一）提升行政执法质量三年行动贯彻落实情况。为切实推动“提升行政执法质量三年行动”走深走实，对标《提升行政执法质量三年行动实施方案》，细化量化重点工作、目标举措，列出任务书、明确时间表、路线图，有计划、有步骤推进“提升行政执法质量三年行动”各项目标任务落地落实。工作情况及亮点如下：一是高度重视，全力推进。成立提升行政执法质量三年行动工作领导小组，召开党组会专题研究部署“提升行政执法质量三年行动”工作，明确了重点工作，制定了2个清单，即任务分解清单和落实清单，按清单要求逐步推进此项工作。二是围绕“法治城管”建设，抓执法能力提升。通过加强制度建设，将学法用法纳入党组中心组专题学习计划，确保法治建设工作有计划、有步骤推进，形成了“领导干部带头学+党员普遍学”的全员学、“线下集中学+线上自学”的共性学、”请进来+走出去”的个性学。

（二）健全执法监督体系。一是开展执法案卷评查。组织全市城管系统、住建系统开展行政处罚执法案卷评查工作。抽调执法业务骨干组成案卷评查组，按照省住建厅要求，依据《河北省行政处罚案卷评查标准（2023年版）》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《河北省住房和城乡建设行政处罚文书》，采取分组评查、交叉互评的方式，对市本级25本及县（市、区）113本行政处罚案卷进行了逐卷评查。以点带面查摆出执法过程中的突出问题，通过评查后的总结达到了以评促学、取长补短、共同提高的目的。二是创新监督方式。制定《全市城市管理系统2024年度行政执法监督工作计划》，通过执法数据月监测、开展案件评查工作、行政信息化监督、开展实地执法检查等方式，开展执法监督工作，发现问题6个，制发《行政执法监督督办函》1份。

（三）开展行政执法管理和指导培训。围绕提升能力建设，开展“执法规范培训月”活动。制定了《2024年度普法学法计划》，聚焦执法主业，针对业务“短板”、发展“瓶颈”，对执法规范、燃气执法、建筑市场执法、规划批后执法开展了系统性的培训，进一步提升了基层执法人员的执法水平。组织开展了执法三项制度专项培训、法制审核人员专项培训、双滦区镇街执法人员专项培训，行政执法人员线上法律知识学培训。全市执法人员累计受训757课时，已完成对本部门执法队伍的轮训工作。

四、推进严格规范工作文明执法

（一）开展行政执法三项制度落实“回头看”工作。一是多渠道开展行政执法公示。坚持依法公开、主动公开，坚持持证上岗、亮证执法。建立了行政执法信息公开、撤销和更新机制，事前公示实现全覆盖，实现事后公示两个100%，即行政处罚案件、双随机抽查结果公示率100%。二是强化执法过程记录和案卷保存。针对发生频率高的违法行为，制定处罚案卷模板；完善行政处罚案卷档案管理工作制度，目前执法支队正在着手建立执法档案室，以实现对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是全面落实法制审核制度，实现两个100%。我局实施行政处罚案卷审核率100%，审核环节100%，强化端口前移，所有行政处罚案件从立案、调查报告、行政处罚决定、结案四个环节进行全面审核，充分发挥了重大执法决定法制审核制度的监督纠错功能。发挥法律顾问、公职律师作用，重大复杂案件均邀请法律顾问参加并发表明确意见，为提升行政执法质量提供有力支持。

（二）完善制度机制，进一步健全行政执法程序。我局通过建章立制、细化流程，使每一项工作做到有章可循，有据可依。一是重新修订了《行政处罚案件集体讨论制度》，明确了案件集体讨论会召开标准，讨论事项、启动程序、进一步规范行政执法行为，防范执法风险。二是编制了《执法证件管理制度》《辅助执法人员管理办法》《行政执法责任制》，完善了执法人员尽职免责规定。三是制定了《高新区城市管理执法领域案件移交办法（试行）》，拟定了市区两级网格化管理、联席会议、集中联合执法和评分通报等4项机制，实现了“发现—办理—整改—销号”闭环处置，确保发现问题及时推送、限时办结，解决“发现问题的管不了，管得了的看不到”的问题，做到执法力量互补，保障执法工作融合，初步构建了市、区、街镇“三级共管”机制。       

五、着力提升普法依法治理实效

 我局严格按照《2024年全市普法依法治理工作要点及责任分工》的相关要求，紧紧围绕法治宣传教育的工作标准，联系实际、突出重点，坚持普法工作和城市管理相结合，坚持法治宣传和法治实践相结合，通过扎实开展法治宣传教育，有效推进城市管理工作法治化水平。

（一）完善工作机制，把稳普法宣传“方向盘”。强化局党组对普法责任制落实的领导责任，将习近平法治思想、党内法规和法律法规作为党组理论中心组学习的重要内容。健全“谁执法谁普法”工作机制，制定局普法学法工作计划、责任清单，制定普法学法计划，强化局机关各科室、局属各单位工作责任。积极利用微信群，常态化普法，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。

（二）持续各项专项法治宣传。开展“一月一主题”的普法宣传活动，一是3月份，开设了执法业务骨干学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班，习近平法治思想网络学习班，累计培训人次100余人，进一步增强了干部职工的法治意识和法治思维；二是4月份，开展欧冠冠军足彩_五大联赛下注-竞猜|官网爱卫月活动，在市中心广场开展《河北省城市市容和环境卫生管理条例》的宣传活动；三是5月份开展“民法典”宣传月，邀请法律专家进行《民法典》相关知识普法培训，广泛开展民法典宣传，开展多种形式的宣传教育，发放200余份宣传手册；利用5月15日欧冠冠军足彩_五大联赛下注-竞猜|官网低碳日和5月22日欧冠冠军足彩_五大联赛下注-竞猜|官网垃圾分类宣传周，积极开展“倡导低碳生活 人人参与垃圾分类”的主体宣传活动；四是6月份，利用第23个欧冠冠军足彩_五大联赛下注-竞猜|官网“安全生产月”，在万达广场开展“安全宣传咨询日”活动，对向前来咨询的群众进行现场解答，并播放了相关视频，累计发放各类宣传单1000余份，用电安全知识手持扇300多个，设置各类展板、标语等15块，得到了群众的一致赞扬和肯定；五是利用7月-11月的时间开展“社会信用宣传周”活动，并制定了相关工作方案。截至目前，深入走访了燃气企业、排水用户等管理相关人60余家，开展了优化营商环境、诚信、信用等相关宣传。

（三）结合自身职能，创新性开展普法宣传。一是加强普法宣传阵地建设。着手打造诚信主题公园建设，通过建设景观小品、设置公益广告、诚信故事宣传等元素将热溪园打造为诚信主题公园，促进市民遵纪守法、诚实守信，目前正在现场勘察和设计阶段。每周在承德日报、承德晚报大篇幅对生活垃圾分类常识、法律法规进行宣传。二是拍摄法治宣传短视频。拍摄了《承德市垃圾分类公益宣传短片》，制作《燃气安全》宣传短片，通过小区微信群形式向居民用户进行宣传。三是开展法律九进活动。进校园，开展垃圾分类、燃气安全进校园活动2次；进社区，积极开展入户走访，走进社区发放《河北省城乡生活垃圾分类管理条例》等普法资料200余份；进工地，向在建施工工地宣传《中华人民共和国城乡规划法》《河北省城乡规划条例》等相关法律法规，累计发放宣传资料10余次、200余份；进商户，向沿街商户发放《城镇污水排入排水管网许可证》通知和解读?《?城镇排水与污水处理条例》宣传资料48份，发送户外广告宣传普及资料800余张。进企业，对全市管道燃气企业和汽车加气站从业人员350余人进行了职业技能岗位培训，现场讲解了《安全生产法》、《城镇燃气管理条例》等相关法律法规，通过培训提高了燃气行业从业人员法律意识。进机关，深入市直机关开展垃圾分类法律法规宣传，组织各区及相关市直部门，在节能、低碳、环保等多领域、广角度持续开展垃圾分类宣传活动。

 六、着力提升普法依法治理实效

我局接到省级人大代表建议6件，市级人大代表建议17件、政协提案26件，主要涉及城市精细化管理，园林绿化，清洁取暖，垃圾分类，供水排水，燃气，供热，停车难等问题，我局均已严格按照交办、承办、答复、走访程序办理，按时答复率为100%。同时，接受了市人大“优化法治化营商环境”执法检查、落实《承德市城镇住宅物业管理条例》《承德市旅游市场管理条例》执法检查、《承德市市容环境卫生和管理条例》立法后评估调研，均已取得良好效果。

下一步，将持续做好规范执法、强化突然事件应对能力，加大普法力度，不断提升依法行政水平，助推法治政府建设。

                                               2024年12月27日