承德市城市管理综合行政执法局

2025年法治建设工作总结

我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平法治思想贯穿到法治政府全过程，不断落实民生实事、强化城管执法和提高队伍素质，全面提升城市管理水平，不断推进城市管理事业再上新台阶。现将本年度法治建设工作情况报告如下：

一、加强组织领导，全面贯彻习近平法治思想

（一）统筹谋划法治建设工作。一是聚焦法治政府建设目标，结合城市管理执法实际，制定印发《2025年全市城管系统法治建设工作要点》，围绕“优化法治化营商环境”“开展执法规范提升年行动”“健全矛盾纠纷化解机制”等重点方向，细化各县区、局属执法单位年度任务清单。同步配套制定《2025年推进依法治市工作实施方案》，推动法治建设责任到岗、措施到人。二是将法治工作与业务工作同部署、同推进，将法治工作纳入到全市城管系统年度工作要点，不断提升依法行政水平。三是严格按照《法治建设第一责任人职责清单》抓好落实，半年听取法治建设工作、城管执法等有关工作汇报,研究部署法治建设工作任务，把述法作为述职的重要组成部分，确保法治建设工作有序推进。

（二）全面学习贯彻习近平法治思想。采取多种形式开展法治学习，全局党员干部法治观念显著提升。一是加大党内法规宣讲解读力度。将党内法规制度作为局理论学习中心组学习的重要内容，组织领导集体学习了《中国共产党纪律处分条例》《中共中央八项规定及实施细则》《党政机关厉行节约反对浪费条例》，组织支部学习《中国共产党问责条例》《中国共产党章程》等多项党内法规。二是坚持会前学法，本年度重点学习了《公平性竞争审查条例》《生态环境保护督察工作条例》《河北省平安建设条例》《河北省防汛避险人员转移条例》等法律法规，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

二、以法治保障经济社会高质量发展

（一）坚持法治思维，持续优化营商环境。一是规范涉企检查。深化“双随机、一公开”监管，深化信用风险分级管理，实现既无处不在、又无事不扰。结合地方立法，制定了《全市城管系统涉企检查事项清单》，明确并公示了检查事项、检查频次，建立了检查审批告知制度。2025年全市城管领域涉企行政检查次数同比下降27.5%；检查企业数同比下降了84%。二是开展整治城管执法不规范问题行动。制定了《承德市整治城管执法不规范问题实施方案》，集中整治以来共排查发现城管执法不规范问题11件,均已整改完毕。三是推行“慎罚款”“包容免罚”监管，全市落实轻微免罚案件90件。四是深化“法治为民·法治护企”实践。我局《户外广告咨询业务》“便民指引+规范指导”服务模式，成功入选2025年全市法治实事项目，切实将法治温度转化为民生获得感。五是“水热气联合报装”一窗办理持续深化，提供动画指引、电话及微信咨询服务，方便群众办事。创新推行供水“44221”工作法，优化燃气报装流程，主动对接用户解决难题，企业满意度持续提升。

（二）着力打造京津冀跨区域城管执法协作新格局。按照《京津冀城市管理综合行政执法(2023-2025年)协作框架协议》要求，在滦平县组织召开京津冀城管执法座谈会，重点就建筑垃圾违规运输、倾倒，瓶装液化石油气违规运输、销售等方面在执法工作中发现的问题和工作建议，与北京市城管局、河北省住建厅进行了深入交流。今年以来，全市与毗邻地区共计开展联合执法3次、执法协查1次、联合执法培训一次。结合工作实际，梳理了适合京津冀三地联合执法的事项清单、处罚裁量权基准以及包容免罚清单，并提出了具体的意见建议。

（三）全面开展规范涉企行政执法专项活动。一是积极部署、压实责任。先后召开了三次全市城市城管系统工作调度会，安排部署下一阶段的重点工作，同时针对全市城管系统专项行动中发现的问题开展专项培训。二是全面排查问题，摸清执法底数。通过全面梳理省、市12345热线反映的城管领域规范涉企行政执法问题，紧盯城管舆情及时发现城管执法中存在的问题，全市城管系统共计排查问题12个，现已全部完成整改，批评教育2人/次。三是不断规范执法行为，提升执法水平。开展全市城管系统案件评查，共计评查2021年以来案卷287本，制发了《市城管局行政处罚案件线索内部移交办法》《市城管局规范性文件管理办法》《承德市城管局两法衔接工作制度》《承德市城市管理综合行政执法局行政处罚简易程序适用规定》，重新修订了《行政执法公示工作办法》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核办法》。

三、持续强化行政权力监督制约，不断提升行政执法质量

（一）强化行政执法监督。制定了《2025年承德市城市管理领域行政执法案卷评查工作方案》，对本局2021年1月1日以来已结案的全部139本涉企行政处罚案卷完成了案卷评查，评查率为100%；按照10%比例抽取2021年以来涉企行政处罚案卷48本，交叉互评市场监管局37本，开展了规划类专项案卷评查33本、渣土车行政处罚案件专项评查64本，累计发现问题70余个，印发了《行政执法监督意见书》2件，组织各县区对发现的问题集中进行整改。

（二）加强执法队伍建设。加强全市执法人员培训力度，主要针对规范涉企行政执法工作、城市管理有关法律法规等内容开展相关培训，截至目前全市城管领域执法人员培训达1490人次，培训次数累计达53余次。组织行政执法人员线上法律知识学培训，完成行政执法人员和行政执法辅助人员清理工作，共计清理注销5个，新办理执法证件18个，完成了罚没许可证年检工作。

（三）持续强化行政权力监督制约。认真贯彻《承德市重大行政决策程序暂行办法》，把依法决策贯穿自然资源和规划管理全过程，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规范。全面落实合法性审查制度。发挥法律顾问助力依法行政的作用，落实法治机构及法律顾问对规范性文件、重大行政执法决定、重大行政决策、重大合同、协议等法制审查机制，目前，局聘法律顾问累计出具法律意见102件。

（四）着力打造京津冀跨区域城管执法协作新格局。一是积极开展京津冀跨区域执法，上半年共计开展联合执法检查1次，执法协查1次，研讨交流会2次。二是动态更新了市、县、乡三级联络机制。三是起草制定了适合京津冀三地实际情况的联合执法事项清单、处罚裁量权基准以及包容免罚清单，为更高效便捷实现三地执法协作提供了可靠保障，有效促进了京津冀城市管理执法协作工作有序、和谐、高质量发展。

四、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）提高行政化解能力。依法办理行政复议案件2件、行政诉讼案件2件、协调民事诉讼案件2件，办理过程中注重组织疑难复杂案件专题会商，充分发挥法律顾问作用，为重大决策提供法律依据。

（二）综合推进守法普法依法治理，进一步浓厚法治社会氛围。健全“谁执法谁普法”工作机制，制定了局普法学法工作计划、责任清单。利用“民法典”宣传月，进行《民法典》相关知识普法培训，各业务科室紧密结合“4·15”全民国家安全教育日、欧冠冠军足彩_五大联赛下注-竞猜|官网爱卫月活动、垃圾分类宣传周等重要时点，发放宣传海报200余份，宣传折页1000份。

（三）自觉接收监督，解决好群众急难愁盼问题。主动接受人大、政协、司法机关、社会公众和新闻媒体的监督，妥善处置12345便民热线案件2876件、数字化城管派遣案件39429件。办理人大代表建议17件和政协委员提案26件，办结率100%，满意率为100%。接受了市人大落实《承德市城市供热条例》执法检查、《承德市公园管理办法》的立法调研，借助人大监督强化结果运用，提升了自身服务人民群众的能力和水平，推动了城市管理工作的提质增效。

五、存在问题及下步工作

一是部分人员专业素养仍需加强，法治观念仍较为淡薄。随着城市管理领域法律法规的不断更新完善，部分执法人员对新法规、新政策的掌握还不够及时、准确，在复杂执法案件的处理上还存在能力不足的问题。二是部分领导干部法治思维不足，在决策和管理中，不善于运用法治方式解决问题，遇到问题不善于通过法律途径解决。三是法律风险防范机制仍需再完善，内部合规审核仍需再健全，尤其重大行政决策方面还存在公众参与不足等问题。

针对上述存在问题，下一步我将紧紧锚定问题靶心，精准施策发力，以“靶向治疗”思维逐点击破、各个解决确保问题整改到位，推动城市管理工作迈上新台阶。

2026年1月5日